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關(guān)于印發(fā)《連州市全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案》的通知

連府辦〔2016〕134號(hào)

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《連州市全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)連州市十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向連州市科技和農(nóng)業(yè)局反映。

連州市人民政府辦公室

　　2016年12月14日

連州市全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案

　　根據(jù)廣東省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)墾總局《關(guān)于印發(fā)<廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案>的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕213號(hào)）要求，從2016年起，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。為確保農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、補(bǔ)貼對(duì)象

　　補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不撂荒、地力不降低。

　　二、補(bǔ)貼面積界定

　　（一）補(bǔ)貼面積以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件的面積。

　　（二）暫未完成確權(quán)登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證后，以確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)及時(shí)更新補(bǔ)貼面積。

　　（三）屬于下列情況的不予補(bǔ)貼：

　　1.已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地；

　　2.長年拋荒地的耕地；

　　3.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

　　三、補(bǔ)貼面積核實(shí)與兌付

　?。ㄒ唬┥陥?bào)程序：補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)自下而上申報(bào)統(tǒng)計(jì)。

　　農(nóng)戶→村民小組（經(jīng)濟(jì)社）→村委會(huì)→鎮(zhèn)政府（街道辦事處）→市科技和農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局→清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼資金兌付：補(bǔ)貼資金通過惠民補(bǔ)貼“一折（卡）通”兌付給農(nóng)戶。

　　如果經(jīng)100%農(nóng)戶簽名同意整合的，根據(jù)《連州市涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定，補(bǔ)貼資金直接歸集到村集體統(tǒng)籌。

　　（三）主體責(zé)任

　　農(nóng)戶：如實(shí)向村民小組（經(jīng)濟(jì)社）申報(bào)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼面積，填報(bào)《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)清冊(cè)》（以下簡稱“清冊(cè)”）具體內(nèi)容?！肚鍍?cè)》內(nèi)容包括鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的戶主姓名、身份證號(hào)、家庭人口數(shù)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、固定補(bǔ)貼存款賬戶（折、卡號(hào)）、聯(lián)系方式、農(nóng)戶簽名、農(nóng)戶指模欄等內(nèi)容。

　　村民小組（經(jīng)濟(jì)社）：核實(shí)農(nóng)戶申報(bào)面積，做好《清冊(cè)》內(nèi)容登記，確?！肚鍍?cè)》登記的完整事項(xiàng)?！肚鍍?cè)》以村民小組（經(jīng)濟(jì)社）為一個(gè)造冊(cè)單位。

　　村民委員會(huì)：對(duì)各村民小組（經(jīng)濟(jì)社）上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、匯總，報(bào)送當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核后的《清冊(cè)》內(nèi)容進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)做好《清冊(cè)》內(nèi)容的核實(shí)、公示等工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)各村上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容進(jìn)行審核、匯總，確?！肚鍍?cè)》登記的各項(xiàng)內(nèi)容完整。審核后組織實(shí)行村級(jí)公示，公示期間，要聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　經(jīng)公示無異后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)人在《清冊(cè)》上簽字加蓋公章后，一式3份，1份鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）保留存檔，2份上報(bào)市科技和農(nóng)業(yè)局。

　　以后年度補(bǔ)貼面積發(fā)生變化的，要組織農(nóng)戶在新錄入的《清冊(cè)》上重新簽名、按指印確認(rèn)。

　　市科技和農(nóng)業(yè)局：市科技和農(nóng)業(yè)局對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）報(bào)送的《清冊(cè)》內(nèi)容進(jìn)行匯總，并抄送1份至市財(cái)政局。

　　市科技和農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局將全市匯總數(shù)據(jù)聯(lián)合上報(bào)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

　　市財(cái)政局：市財(cái)政局按照市科技和農(nóng)業(yè)局匯總確認(rèn)后的《清冊(cè)》內(nèi)容，會(huì)同承辦金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金存入補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼存款賬戶。

　　負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，在資金下達(dá)后及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金、監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況。

　　承辦金融機(jī)構(gòu)：承辦金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要按規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理好補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)，并在存款折摘要欄內(nèi)注明“耕地保護(hù)補(bǔ)貼”字樣。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以分管農(nóng)業(yè)副市長為組長，市府辦副主任為副組長，市財(cái)政局、科農(nóng)局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市科農(nóng)局，市科農(nóng)局分管副局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施管理工作，要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)人員作為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保改革各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

　　在落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作中，要切實(shí)做到“六到戶”，即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶、簽字確認(rèn)到戶；嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)代發(fā)存款折（卡）、不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣任何收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間。

　　(三)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)

　　 各級(jí)各有關(guān)部門要加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過廣播電視、張貼宣傳單和標(biāo)語等傳統(tǒng)形式，以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)思想、政策措施和操作規(guī)程，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾理解，做到家喻戶曉，深入人心，為補(bǔ)貼政策順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　（四）強(qiáng)化咨詢服務(wù)

　　  要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題。市財(cái)政局、科農(nóng)局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要設(shè)立咨詢投訴電話，確保政策咨詢渠道暢通，特別要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實(shí)、事事有回音，確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

　　   市財(cái)政局、科農(nóng)局組成督查組，對(duì)補(bǔ)貼改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、政策宣傳是否到位等。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其是對(duì)補(bǔ)貼面積的核準(zhǔn)，要利用技術(shù)手段進(jìn)行抽查和復(fù)查。對(duì)參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，進(jìn)行問責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。